全國各省市出臺綠色礦山建設方案

2018-10-25 云統創申返回

不符合砂石綠色礦山標準或將退出市場！
2018年10月1日起，自然資源部發布的《砂石行業綠色礦山建設規范》等9項行業標準已正式實施。這是我國砂石行業的第一個國家級綠色礦山建設行業標準，標志著我國的綠色礦山建設進入了“有法可依”的新階段，將對我國砂石行業的綠色發展起到有力的支撐和保障作用。近日，河南省剛剛正式發布了全國砂石行業首個省級綠色礦山建設系列地方標準。
根據國家6大部門聯合印發《關于加快建設綠色礦山的實施意見》，要求要加大政策支持力度，加快綠色礦山建設進程，力爭到2020年，形成符合生態文明建設要求的礦業發展新模式。
全國各省市積極響應號召，紛紛出臺綠色礦山建設方案，并明確了建設時間和方案，綠色礦山建設將成為未來一段時間內的重中之重，時間緊任務重，不符合綠色礦山標準或將退出市場！
一、各省市出臺綠色礦山建設方案
《貴州全面推進綠色礦山建設的實施意見》明確了貴州省到2020年底前完成800個以上綠色礦山建設、選擇6個~8個礦產資源重點縣(市、區)創建省級綠色礦業發展示范區、爭取創建2個~3個全國綠色礦業發展示范區。貴州省大中型礦山比例達到70%以上，礦山“三率”水平達標率達到85%以上，不符合綠色勘查、綠色礦山標準的主體逐步退出市場，基本形成節約高效、環境美麗、礦地和諧的綠色礦山建設新模式。
《湖南省綠色礦山建設工作方案》，到2020年，湖南省礦業產業要基本形成節約高效、環境友好、礦地和諧的綠色礦業發展新模式——在綠色礦山建設方面，新建礦山企業必須全部按照綠色礦山建設要求進行建設，完成100家在建、生產礦山企業的綠色礦山建設工作；在礦產資源節約與綜合利用方面，大中型礦山“三率”水平達標率85%以上；在礦區地質環境恢復治理與土地復墾方面，歷史遺留地質環境問題恢復治理面積2000公頃，土地復墾面積500公頃；在綠色礦業發展示范區建設方面，于2020年前啟動首批8個綠色礦業發展示范區的建設工作等。
黑龍江省綠色礦山建設工作方案正式出臺，明確總體目標與重點任務，力爭到2020年，形成符合生態文明建設要求的礦業發展新模式。到2020年，建設1~2家綠色礦業示范區，確立建設100家綠色礦山，擇優完成國家級綠色礦山遴選、申報工作。
新疆目前已建成26個國家級、6個自治區級綠色礦山，涉及鐵、銅鎳、金、稀有金屬、鋅、鈾、石油、煤炭和鉀鹽等礦種。下一步將制定砂石（粘土等）建材行業等10個自治區主要大宗礦種行業的綠色礦山建設標準，通過政府引導、企業自建、第三方評估、社會監督的工作體系，力爭到2020年全區建成400個以上綠色礦山、六個綠色礦業發展示范區。
《內蒙古自治區綠色礦山建設方案》確定的目標，2018年底前，新建礦山要全部達到綠色礦山建設標準；生產礦山要按照綠色礦山建設標準加快改造升級，限期達到綠色礦山建設標準；到2020年，全區礦山總體達到綠色礦山建設基本條件標準。在綠色礦山數量方面，2018年底前，完成35個國家級綠色礦山創建。2020年底前，完成300個自治區級綠色礦山建設。到2025年，全部礦山達到國家或自治區級綠色礦山建設標準，不符合綠色礦山標準的礦山企業逐步退出市場。
《青海省綠色礦山建設實施方案》，明確格爾木市、都蘭縣、大柴旦3個全國綠色礦業發展示范區和大中型礦山力爭2020年達到綠色礦山建設要求，到2020年全省綠色礦山比例達到15%，2025年達到50%，2030年所有礦山全部達到綠色礦山建設要求。
《陜西省綠色礦山建設工作方案》，明確了綠色礦山建設目標，并提出到2020年，要建設2個綠色礦業發展示范區，樹立10個綠色礦山典范，建成100個綠色示范礦山，推進提升1000個礦山綠色建設水平，基本建成節約高效、環境友好、礦地和諧的綠色礦山發展模式。
《河北省綠色礦山建設工作實施意見》制訂了綠色礦山的建設目標：力爭用3年時間建成一批示范礦山，建立較完善的綠色礦山標準體系和管理制度；用8年~10年時間初步構建起全省綠色礦山格局，大中型礦山基本達到省級綠色礦山標準，部分礦山建成國家級綠色礦山。
浙江國土廳將組織開展全省綠色礦山建設三年專項行動（2018~2020年），計劃到今年底，全省180家礦山納入全國綠色礦山名錄庫。對未按合同約定開展綠色礦山建設、礦山粉塵防治和不落實“邊開采、邊治理”的礦山企業，縣級國土資源部門要責令其及時整改；對整改不到位的礦山企業，要將其納入浙江省地礦信用體系的礦業權人異常名錄，實行重點監管，必要時，可實行停產整頓。
廣東省到2020年，全省建設250個綠色礦山、建設韶關市仁化縣和河源市連平縣2個綠色礦業發展示范區，基本建成符合生態文明建設要求，節約高效、環境友好、礦地和諧的綠色礦業發展模式。新建礦山全部達到綠色礦山建設要求，生產礦山加快改造升級，逐步達標。
二、建設綠色礦山將得到一定的財政支持
各省市紛紛大力推進綠色礦山建設，并出臺文件給予一定的礦產資源、綠色礦山建設用地、財稅、金融扶持等支持政策。比如河北就提出多項綠色礦山鼓勵政策：一是加大財政專項資金的支持力度。為鼓勵和支持綠色礦山建設，可從地方分成（收取）的礦產資源補償費、探礦權采礦權使用費和礦業權價款收入中安排部分資金，用于支持綠色礦山建設。二是減繳礦產資源補償費。對在資源開發和綜合利用中成效突出的綠色礦山，符合有關規定的，國土資源部門可協調財政部門，減繳部分礦產資源補償費。三是優先配置礦產資源。綠色礦山深部及周邊不宜另設礦權的零星資源，按規定程序優先以協議方式有償出讓給綠色礦山企業。
一些省份還推出了綠色礦山獎勵資金。比如廣東省就對2017年50家廣東省綠色礦山和10家國家級綠色礦山獎勵3000萬，其中，江門泰盛石場、廣州順興石場各50萬元。
三、建設綠色礦山需要注意的4大問題
1、“綠色礦山”建設標準要科學
標準是個大問題，由于礦業涉及200多個礦種，涉及固體、液體、氣體三種形態，涉及地質體的內在自然特性與政策、技術、工藝、裝備的外部客觀條件，涉及勘查、采礦、選礦、尾礦、環境、社區等整個產業鏈條，涉及高海拔、低海拔，涉及地表、地下，涉及陸地、海洋；因此，標準既要具有普適性，還要有特殊性；既要有廣度，還要有深度；既要考慮主觀因素，還要考慮客觀因素；既要考慮長遠利益，還要考慮眼前利益；既要考慮不變因素，還要考慮多變因素。由此來看，“綠色礦山”標準是一個長期性、系統性、復雜性、多變性問題，必須科學制定。
2、“綠色礦山”建設成本要合理
成本是企業最核心的指標，直接決定企業的生死。“綠色礦山”建設必須投入一定的資金規模，否則是不可能達到標準的。當前，礦業形勢不景氣，礦業企業具有一定的生存壓力，必須科學評估一個“綠色礦山”建設的合理成本。最好的方式是找到一個契合點，既要能夠保障企業的生存，又要能夠實現“綠色礦山”建設目標。
3、“綠色礦山”政策要落地
對于礦山企業，搞“綠色礦山”建設的主要目標是為了企業的發展，直白地說是為了自身利益。如果出臺的政策不能及時落地，或者企業得不到應得的回報，它是很難主動投入資金開展“綠色礦山”建設的。六部委文件明確提出了綠色礦山建設目標與支持政策，如何使這些政策及時落地，關系到我國“綠色礦山”建設目標能否順利實現。
4、“綠色礦山”需要強有力的組織保障
我國的“綠色礦山”涵蓋了依法辦礦、規范管理、資源綜合利用、技術創新、節能減排、環境保護、土地復墾、社區和諧、企業文化，涉及到了礦業發展的方方面面。如果能夠實現既定目標，將從根本上解決礦業可持續發展的問題。由于其意義重大，且涉及礦業全局性問題，涉及不同方面的利益訴求，因此需要具備強有力的組織保障，來調動各方力量。
四、綠色礦山建設迫在眉睫
不管是從國家和地方的力度上看，還是從時間上看，綠色礦山建設已經迫在眉睫，如果未來達不到綠色礦山標準，礦山開采將會受限，采礦權證到期或不能再延續，最終或將完全退出市場。
砂石綠色礦山建設應當符合未來砂石行業的方向——砂石骨料4.0 —— 建設生態工業園區。以石礦開采為源頭到PC建筑等混凝土部品部件制造為一體的工業園區，并在工業園區附加教育、休閑度假、生態農業、生態林業以及相關公共事業等社會功能的第一二三產業融合發展的新模式。最終實現轉型發展、綠色發展、創新發展、合作發展、融合發展、共享發展、和諧發展。

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